深化養(yǎng)老服務(wù)改革 推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

民政部黨組成員、副部長 ? 劉振國

人口老齡化是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的一個基本國情，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須面對的重大課題。隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老服務(wù)問題日益成為人民群眾普遍關(guān)注的重大民生問題。同時，人口老齡化也對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實(shí)力和國際競爭力，都具有深遠(yuǎn)影響。因此，養(yǎng)老問題不僅是重要的民生問題，也逐步成為一個重要的經(jīng)濟(jì)問題。通過深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增進(jìn)社會和諧。當(dāng)前要主動把適應(yīng)人口形勢變化、滿足老年人多樣化需求、提高人民生活品質(zhì)，與培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，走出一條具有中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化之路。

一、科學(xué)認(rèn)識我國人口老齡化的形勢、挑戰(zhàn)和機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出，人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。習(xí)近平總書記用“三個最”概括了我國應(yīng)對人口老齡化任務(wù)的艱巨性。一是老年人口數(shù)量最多。2024年末，我國60歲及以上人口達(dá)到3.1億人，占全國人口的22.0%，其中65歲及以上人口2.2億人，占全國人口的15.6%。我國老年人的數(shù)量接近美國的總?cè)丝?，超過世界上絕大多數(shù)國家人口總量。二是老齡化速度最快。我國從2000年進(jìn)入老齡化社會到2021年進(jìn)入中度老齡化社會只用了21年時間，快于先前進(jìn)入人口老齡化國家的速度。受新中國成立后第二次人口生育高峰的影響，從2022年開始我國進(jìn)入老年人口快速增長時期，預(yù)計將持續(xù)至2035年，其間每年將有2000萬以上的人口進(jìn)入老年。三是應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。預(yù)計到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，占比超過30%，進(jìn)入重度老齡化階段。到本世紀(jì)中葉將突破5億人，占比接近40%，達(dá)到峰值。同時，我國人口老齡化交織疊加少子化、高齡化、空巢化和區(qū)域人口增減分化，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)復(fù)雜艱巨。從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局看，未來老年人口數(shù)量達(dá)到4億人、5億人時間節(jié)點(diǎn)與全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略時間安排高度重合，積極應(yīng)對人口老齡化將伴隨中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程。從世界范圍看，我國人口老齡化具有自身特殊性，人類歷史上沒有類似的人口大國應(yīng)對老齡化的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

人口老齡化是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性、關(guān)鍵性變量，將對經(jīng)濟(jì)社會帶來壓力和挑戰(zhàn)。就個體而言，公眾普遍關(guān)心靠誰養(yǎng)老、在哪養(yǎng)老、如何做好養(yǎng)老準(zhǔn)備。對社會而言，人口老齡化將影響經(jīng)濟(jì)增長方式、速度、潛力，對民生保障帶來壓力，對社會治理模式帶來挑戰(zhàn)，對家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系產(chǎn)生較大影響。同時，人口老齡化也蘊(yùn)含著豐富的發(fā)展機(jī)遇。養(yǎng)老服務(wù)既涉及億萬群眾福祉的民生保障，也涵蓋具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。我們要確立抓民生也是抓發(fā)展的理念，增強(qiáng)積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，把握“民生—經(jīng)濟(jì)”的辯證關(guān)系，助力民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，探索具有中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化道路。堅持積極應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，在積極應(yīng)對人口老齡化過程中培育發(fā)展新動能。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是民生事業(yè)也是朝陽產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記指出，有效應(yīng)對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會和諧。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是快速穩(wěn)步發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有巨大發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。

（一）強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)能釋放正向外部性

習(xí)近平總書記指出，“抓民生也是抓發(fā)展”，“做好保障和改善民生工作，可以增進(jìn)社會消費(fèi)預(yù)期，有利于擴(kuò)大內(nèi)需”。當(dāng)基本養(yǎng)老服務(wù)得到較好的保障和改善時，老年群體及其家庭成員能夠消除后顧之憂、筑牢信心屏障，進(jìn)而緩解生活壓力、增加轉(zhuǎn)移性收入、釋放經(jīng)濟(jì)活力。以失能老年人照護(hù)為例，根據(jù)第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，2021年，我國約有3500萬失能半失能老年人，占全體老年人的11.6％，老年人患病率是總?cè)丝谄骄降?倍，平均帶病生存時間達(dá)8年多。同時，還有1500萬左右失智老年人，4200多萬高齡老年人。失能、失智、高齡老年人是養(yǎng)老服務(wù)的“剛需”，“一人失能，全家失衡”成為人民群眾養(yǎng)老焦慮的真實(shí)寫照，每一個高齡、失能失智老年人背后往往是諸多家庭成員的照護(hù)牽掛。近年來，我們把失能照護(hù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，堅持優(yōu)先發(fā)展、傾斜支持、系統(tǒng)推進(jìn)，取得明顯成效。一是照護(hù)供給規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2024年年末，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到40.6萬個，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位占比提升到65.7%，為符合條件的失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位30余萬張。二是照護(hù)保障范圍不斷拓展。將照護(hù)服務(wù)納入國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，基本實(shí)現(xiàn)每個縣有1所以失能照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。開展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，將最低生活保障范圍內(nèi)的中度失能以上老年人納入集中照護(hù)保障范圍。三是照護(hù)要素支撐不斷加強(qiáng)。探索建立以養(yǎng)老護(hù)理員為主的服務(wù)隊伍保障激勵機(jī)制，舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，推動信息化、智能化技術(shù)和產(chǎn)品在失能照護(hù)中的創(chuàng)新應(yīng)用。四是質(zhì)量管理不斷規(guī)范。將老年人能力綜合評估納入國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，廣泛開展評估工作。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，累計發(fā)布國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近40項，地方標(biāo)準(zhǔn)700多項，失能照護(hù)質(zhì)量不斷提升。在強(qiáng)化空巢、留守、失能、殘疾、高齡等特殊困難老年人兜底性保障的同時，下大力氣推動基礎(chǔ)性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，努力讓全體老年人享有高質(zhì)量、有保證的基本養(yǎng)老服務(wù)。社會公眾特別是失能老年人家庭的養(yǎng)老焦慮得到緩解，老年人家庭成員能夠有精力承擔(dān)更多社會職能，積極參與經(jīng)濟(jì)社會活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力釋放。

（二）老年人多樣化需求催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、相得益彰。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是老齡化社會中最具活力、最有發(fā)展前途的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一。據(jù)歐盟測算，目前歐盟銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總額超過3萬億歐元；2025年，歐盟銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)5.7萬億歐元，對整個經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)總規(guī)模有望達(dá)到6.4萬億歐元，占?xì)W盟GDP的32%（吳玉韶：“抓住銀發(fā)市場規(guī)模擴(kuò)容重大機(jī)遇”，《經(jīng)濟(jì)日報》2024年1月17日）。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，老年人更加注重生活質(zhì)量，從過去簡單的生活照料需求向衣、食、住、行、醫(yī)、娛、學(xué)、為等需求轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)全方位、多層次、多元化、個性化的特征，更加注重自我價值的實(shí)現(xiàn)和生活品質(zhì)的提升。滿足這種需求變化和升級，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在我國應(yīng)運(yùn)而生、順勢發(fā)展。黨中央、國務(wù)院以及相關(guān)部門適時出臺了一系列促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，提出五個方面26條發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施。同年底，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》提出，“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)老年用品研發(fā)和推廣，豐富養(yǎng)老服務(wù)場景，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力”。在政策賦能和需求驅(qū)動的雙重推動下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一。近年來，各地廣泛舉辦各種宣介會、博覽會，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供需對接。2025年6月，上海舉辦國際養(yǎng)老、輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會，來自16個國家和地區(qū)超500家海內(nèi)外企業(yè)參展，3天吸引近8萬人參觀。遼寧舉辦首屆東北亞國際銀發(fā)經(jīng)濟(jì)合作交流活動，吸引國內(nèi)外407家企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與。據(jù)《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2024）》顯示，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模在7萬億元左右，約占GDP比重的6%；2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到30萬億元，占GDP比重約為10%。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大，不僅關(guān)乎老年人福祉，也是推動國內(nèi)消費(fèi)和投資增長的關(guān)鍵領(lǐng)域，正在成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

（三）智慧養(yǎng)老推動技術(shù)迭代創(chuàng)新釋放發(fā)展新動力

習(xí)近平總書記指出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人口老齡化與科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步是當(dāng)前國際社會的重要發(fā)展趨勢，推動養(yǎng)老需求與科技進(jìn)步相互匹配、創(chuàng)新發(fā)展，我國主要有三大基礎(chǔ)優(yōu)勢。一是研發(fā)投入不斷增大。2024年我國全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總量超過3.6萬億元，比上年增長8.3%，投入總量穩(wěn)居世界第二位。研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，比上年提高0.1個百分點(diǎn)。這個投入強(qiáng)度在世界主要國家中排名第12位，超過歐盟國家2.11%的平均水平，進(jìn)一步接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家2.73%的平均水平（我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長—國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師張啟龍解讀相關(guān)數(shù)據(jù)，中國政府網(wǎng)2025年1月23日）。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告》顯示，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第10位，是10年來創(chuàng)新力提升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。二是創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用場景豐富。我國老年人口數(shù)量龐大、市場廣闊，既有高齡和失能失智老年人照護(hù)需求，又有低齡老年人社會參與需求，各種智能家居、交通出行、健康管理、文體娛樂等應(yīng)用場景持續(xù)拓展豐富。特別是我國擁有新型舉國體制優(yōu)勢，是將超大規(guī)模市場和海量應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化為人工智能技術(shù)迭代“加速器”、將數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為模型算法進(jìn)化“催化劑”的有力保障，將形成“需求牽引研發(fā)、應(yīng)用反哺技術(shù)”的良性循環(huán)，推動創(chuàng)新升級、產(chǎn)品推廣，促進(jìn)形成更多細(xì)分領(lǐng)域、開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。三是工業(yè)制造能力強(qiáng)。目前，我國工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，是當(dāng)之無愧的世界第一制造業(yè)大國。對于應(yīng)對老齡化和養(yǎng)老領(lǐng)域新挑戰(zhàn)，可實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育一體推進(jìn)。應(yīng)發(fā)揮好這些基礎(chǔ)優(yōu)勢，以智慧需求推動技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)量，不斷培育未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。為適應(yīng)新趨勢，黨中央、國務(wù)院作出一系列決策部署，相關(guān)部門也積極推動。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確要求強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》將“加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用”列為專項任務(wù)。工業(yè)和信息化部會同民政部、國家衛(wèi)生健康委迭代發(fā)布4批《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，遴選308項產(chǎn)品、235項服務(wù)。2025年，國際電工委員會（IEC）正式發(fā)布由我國牽頭制定的養(yǎng)老機(jī)器人國際標(biāo)準(zhǔn)（IEC 63310《互聯(lián)家庭環(huán)境下使用的主動輔助生活機(jī)器人性能準(zhǔn)則》），該項標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)老年人生理和行為特點(diǎn)，為各類養(yǎng)老機(jī)器人的產(chǎn)品設(shè)計、制造、測試和認(rèn)證等提供基準(zhǔn)，將引領(lǐng)全球養(yǎng)老機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在政策引導(dǎo)和市場需求的雙重驅(qū)動下，我國養(yǎng)老領(lǐng)域的創(chuàng)新活力不斷激發(fā)，各類智能硬件、數(shù)字健康監(jiān)測、居家智能化、康復(fù)輔助設(shè)備等都取得顯著進(jìn)展，腦機(jī)接口、人工智能等高技術(shù)產(chǎn)品也正在逐步嵌入養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景，不僅提升了老年人的生活質(zhì)量，優(yōu)化了養(yǎng)老服務(wù)模式，也為更多企業(yè)帶來新的市場機(jī)遇和發(fā)展空間，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，以服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力為經(jīng)濟(jì)增長注入新動能。

（四）應(yīng)對人口老齡化有助于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

2024年重陽節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信指出，老年人是黨和國家的寶貴財富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。事實(shí)證明，人口老齡化既能吸納相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)群體，也能推動就業(yè)格局轉(zhuǎn)型提質(zhì)。一方面，老齡化社會創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會。目前我國養(yǎng)老護(hù)理員等專業(yè)人才市場缺口仍然較大，凸顯了崗位需求。民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》，教育部、民政部等部門印發(fā)《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》，民政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的實(shí)施意見》，一系列舉措推動養(yǎng)老服務(wù)人才培育力度不斷加大。多地建立完善養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼和崗位津貼制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人宣傳推廣，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)吸引力和職業(yè)認(rèn)同感。2024年，來自山東和上海兩所高校的中國首批養(yǎng)老專業(yè)本科畢業(yè)生受到用人單位的歡迎。上海工程技術(shù)大學(xué)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)有33名畢業(yè)生，30余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了120余個崗位；山東女子學(xué)院養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)有64名畢業(yè)生，接到了400多個就業(yè)邀請。另一方面，老年人自身也是豐富的人力資源。鼓勵老年人就業(yè)是國際上積極應(yīng)對人口老齡化的通常做法。根據(jù)日本總務(wù)省發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年日本65歲以上老年人的就業(yè)率為25.2%，其中65—69歲人群的就業(yè)率為52%。雖然我國人口老齡化程度較高，但低齡化特征顯著，老年人中60—69歲的低齡老年人相對較多，約占全體老年人的56%，預(yù)計到2030年仍可保持在50%以上。這些低齡老年人健康狀況更好，受教育程度更高，擁有較好技能，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，社會參與意識強(qiáng)烈。第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國19%的老年人從事有收入的工作，54.4%的老年人經(jīng)常參加各種公益活動。充分釋放這部分規(guī)模巨大的老年人口潛能，發(fā)揮他們的積極作用，能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來“第二次人口紅利”。

三、以養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

習(xí)近平總書記指出，“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”。養(yǎng)老服務(wù)一頭連著民生，一頭連著產(chǎn)業(yè)，既是保障和改善民生的重要內(nèi)容，又是服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的重要論述，對標(biāo)對表黨中央重大決策部署，謀劃養(yǎng)老服務(wù)工作，切實(shí)把黨的方針政策轉(zhuǎn)化為更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的實(shí)際成效。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)

強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、監(jiān)督管理等職責(zé)，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生服務(wù)供給。結(jié)合制定“十五五”時期相關(guān)規(guī)劃，明確“十五五”時期應(yīng)對人口老齡化目標(biāo)方向、基本原則和發(fā)展思路。緊盯黨中央關(guān)心的重點(diǎn)問題、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題、推進(jìn)工作的堵點(diǎn)問題，推進(jìn)政策制定、政策執(zhí)行、政策反饋正向循環(huán)，讓各項政策更加科學(xué)合理有效，增強(qiáng)各項涉老政策的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)“人口壓力”向“人力資源”轉(zhuǎn)化、“民生需求”向“發(fā)展動能”轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)性重構(gòu)。

（二）加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縣（區(qū)）綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動、村（社區(qū)）就近就便的服務(wù)支持體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加系統(tǒng)完善。鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托、優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)和改進(jìn)綜合監(jiān)管，推動形成貫通協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中政府主導(dǎo)作用、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場配置資源作用、養(yǎng)老服務(wù)中社會參與作用，打造有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機(jī)制。健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，為廣大老年人提供預(yù)期更加穩(wěn)定、服務(wù)更加多元、質(zhì)量更有保證的養(yǎng)老服務(wù)，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）豐富為老服務(wù)產(chǎn)品供給

適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人需求變化，因時制宜、因地制宜規(guī)劃布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品適老化研發(fā)設(shè)計，開發(fā)功能性老年產(chǎn)品，大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄。豐富為老服務(wù)供給，融合培育養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、文體旅游服務(wù)、老年教育服務(wù)等為主體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在養(yǎng)老服務(wù)、文旅產(chǎn)品、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動品牌化建設(shè)，積極開展自主品牌宣傳，利用多種平臺展示推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)。激發(fā)銀發(fā)消費(fèi)潛力，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)季”等活動，打造一批讓老年人放心消費(fèi)、便利購物的線上平臺和線下商超，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，常態(tài)化打擊制售假冒偽劣商品和涉老詐騙，營造安全的消費(fèi)環(huán)境，釋放銀發(fā)消費(fèi)潛力。

（四）強(qiáng)化要素支撐保障

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。研究建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，建立健全技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道，進(jìn)一步暢通職業(yè)發(fā)展通道，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善薪酬分配辦法，強(qiáng)化激勵導(dǎo)向，提高養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)吸引力。二是創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，充分調(diào)動大齡勞動者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。研究設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)國家科技重大項目，重點(diǎn)推動人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、人工智能等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，加大老年健康科技支撐力度，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，打造適老科技新產(chǎn)品、智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，提高老年服務(wù)科技化、信息化水平。四是加強(qiáng)金融保障。逐步豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)匹配養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)供需，激勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持力度，夯實(shí)金融服務(wù)基礎(chǔ)，提升老年人獲得金融服務(wù)的便利度和安全感。五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)保障。依托老年人口狀況和老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計調(diào)查等相關(guān)工作制度機(jī)制，推動完善相關(guān)分類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，建立養(yǎng)老領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機(jī)制，統(tǒng)籌政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，推動供給和需求精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

（轉(zhuǎn)載自2025年第10期《中國黨政干部論壇》）