國務院辦公廳關于加快場景培育和開放

推動新場景大規(guī)模應用的實施意見

國辦發(fā)〔2025〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應用以及配套基礎設施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，對促進新技術新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應用具有重要牽引作用。為加快場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應用，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領、改革推動、因地制宜、安全有序、系統(tǒng)推進、融合發(fā)展，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景優(yōu)勢，支持建設一批綜合性重大場景、行業(yè)領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置，推動新場景大規(guī)模應用，形成“技術突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應用—體系升級”的路徑，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、加快培育拓展經(jīng)濟社會應用場景

（一）打造一批新領域新賽道應用場景

數(shù)字經(jīng)濟領域。深入挖掘數(shù)據(jù)要素潛能，支持數(shù)據(jù)分析挖掘、流通使用、安全防護等領域技術創(chuàng)新，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務供給，在辦公、社交、消費、娛樂等領域探索應用元宇宙、虛擬現(xiàn)實、智能算力、機器人等技術創(chuàng)新應用場景，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。

人工智能領域。加強關鍵核心技術攻關和推廣應用，加快高價值應用場景培育和開放，更好滿足科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等各領域發(fā)展需要。

全空間無人體系。推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設，鼓勵打造涵蓋全空間的文旅、政務、物流、衛(wèi)星服務等應用場景，拓展工業(yè)生產(chǎn)、城市規(guī)劃建設治理、綜合立體交通、公共服務、安全防護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等無人體系應用場景。穩(wěn)妥有序拓展低空經(jīng)濟等領域應用場景。

生物技術領域。推動生物技術廣泛應用于新材料、建筑、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新場景，重點開放生物基材料替代、生物能源低碳轉(zhuǎn)化、天然產(chǎn)物綠色制備等應用場景，構(gòu)建生物技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。

清潔能源領域。推動清潔能源在鐵路、公交、環(huán)衛(wèi)、重卡、農(nóng)機、物流等領域開放應用，建設清潔能源車輛運輸走廊，同步布局能源供給站點，打造清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展應用場景。推動能源行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新數(shù)字化智能化能源生產(chǎn)運行管理、智能電網(wǎng)、綠電直供、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等一批應用場景，推進綠色能源國際標準和認證機制建設。

海洋開發(fā)領域。推動深海探測、深海開采、深遠海養(yǎng)殖、海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等場景培育和開放，打造一批深?？萍紕?chuàng)新策源地。

（二）建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應用場景

制造業(yè)領域。聚焦智能制造、綠色制造、服務型制造、工業(yè)生物、工業(yè)智能等核心技術應用，創(chuàng)新柔性生產(chǎn)線、智能工廠、綠色工廠、高標準數(shù)字園區(qū)、零碳園區(qū)等應用場景，支持重點制造業(yè)企業(yè)向自主基礎軟件、工業(yè)軟件等產(chǎn)品開放應用場景，遴選培育工業(yè)領域垂直大模型典型應用場景。鼓勵地方和企業(yè)培育工業(yè)設計、中試驗證、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)應用場景。

交通運輸領域。推動新技術應用，創(chuàng)新智能交通管理、車聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度等應用場景，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，開拓國際航班空運過境貨物轉(zhuǎn)運應用場景，強化城市貨運中轉(zhuǎn)功能，在保證安全前提下提升運輸效率。

智慧物流領域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)等發(fā)展。探索與新技術、新業(yè)態(tài)相結(jié)合的物流新模式和公鐵、水水、鐵水智慧聯(lián)運新場景。加強倉配運智能一體化、數(shù)字孿生等技術應用，創(chuàng)新無人運輸、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲等應用場景。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域。加快種業(yè)應用場景建設，加強設計育種、生物育種等科學技術支撐引領，推出育種、制繁種、擴繁等一批數(shù)字化應用場景，提升動植物育種水平。支持建設旱區(qū)、寒區(qū)、高原、鹽堿地等特色種業(yè)應用場景。推出智慧農(nóng)（牧、漁）場等一批智慧農(nóng)業(yè)應用場景，創(chuàng)新種業(yè)、種養(yǎng)殖、食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈應用場景，圍繞飼料、養(yǎng)殖、流通、供應鏈金融等領域推動畜牧業(yè)、漁業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。

（三）推出一批行業(yè)領域應用場景

應急管理領域。聚焦應急救援體系數(shù)字化場景，加強智能感知、無人救援、航空救援等技術和裝備創(chuàng)新應用，提升災害智能監(jiān)測預警、應急指揮通信、搶險救援、應急物資供應能力。

礦山安全領域。集成云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等技術，實現(xiàn)智能感知、智能決策、自動執(zhí)行、綜合管控，提升礦山安全生產(chǎn)全流程自動化水平，構(gòu)建生產(chǎn)條件實時感知、過程可視可控、風險可測可防、要素可調(diào)可配的高水平礦山安全生產(chǎn)智能化應用場景。

智慧水利領域。推動“天空地水工”一體化監(jiān)測感知、水網(wǎng)工程建設管理、江河湖庫巡查等應用場景開放，提升流域智能防洪、水網(wǎng)智能調(diào)度、河湖庫立體空間智能監(jiān)管、水利工程智能運管等能力。

施工安全領域。集成智能風險預警、無人設備自主巡檢、高危作業(yè)替代、智能監(jiān)控等技術，構(gòu)建智慧工地、施工動態(tài)數(shù)字孿生模型等應用場景，強化安全隱患動態(tài)識別與智能處置能力，推動人防技防有機融合。

林業(yè)草原領域。加強低空、遙感等技術空天地一體融合應用，推出林草濕荒調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)治理、生態(tài)保護、災害防治等一批應用場景，加強對國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等的監(jiān)測與巡護，加快提升管護水平。

（四）創(chuàng)新社會治理服務綜合性應用場景

政務服務領域。推動智能預約、智能身份認證、智能審批、智能監(jiān)管等智慧政務服務建設，統(tǒng)籌開展場景策劃，探索創(chuàng)新高校畢業(yè)生、新就業(yè)形態(tài)勞動者、農(nóng)民工等群體就業(yè)公共服務場景、數(shù)字社保場景及企業(yè)用工需求場景。

智慧城市領域。圍繞智慧社區(qū)、市政交通、城市智能中樞、城市運行管理、民生服務等，推進新型城市基礎設施建設，創(chuàng)新城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景，加快開放一批重點領域應用場景。

鄉(xiāng)村建設領域。開放一批和美鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設場景，提升信息化應用水平，健全基層智慧治理和服務標準體系。

（五）豐富民生領域應用場景

醫(yī)療衛(wèi)生領域。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、腦機接口等新一代信息技術及醫(yī)療機器人等智能設備集成應用，創(chuàng)新健康咨詢、問診指引、輔助診斷、遠程醫(yī)療、用藥審核等醫(yī)療應用場景。

養(yǎng)老助殘托育領域。創(chuàng)新服務機器人、智能可穿戴設備、遠程終端服務系統(tǒng)、在線家庭醫(yī)生藥師等應用場景，打造科技助殘、家政服務、托育照護、康復醫(yī)療、健康服務等相結(jié)合的生活服務場景。

文化和旅游領域。加快數(shù)字技術在文化和旅游領域推廣應用，加強數(shù)字演藝、數(shù)字藝術、沉浸式體驗等多業(yè)態(tài)集成，建設快速通行、預約預訂、智能導游、客流管理、虛擬瀏覽相融合的數(shù)字文旅應用場景。

跨界融合消費領域。加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，培育互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、虛擬現(xiàn)實等技術融合應用場景，拓展沉浸式互動式場景，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。鼓勵有條件的城市創(chuàng)建智慧街區(qū)、智慧商圈等體驗式消費場所。

三、深入推動場景開放和公平高效配置

（六）加大各類場景開放力度。培育和開放綜合性重大場景，強化跨領域跨區(qū)域協(xié)作，注重產(chǎn)業(yè)全鏈條場景開放，推動重點產(chǎn)業(yè)體系升級。各地區(qū)要深入挖掘場景資源，因地制宜培育早期場景，開放地方綜合性特色場景。有關部門聚焦新技術新產(chǎn)品應用，推動本領域場景開放，探索創(chuàng)新監(jiān)管制度。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動開放主業(yè)領域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，強化場景開放協(xié)同共享。支持民營企業(yè)主動發(fā)掘市場需求，探索拓展新場景。

（七）促進場景資源公平高效配置。完善場景資源配置規(guī)則，健全場景供需對接匹配方式。促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發(fā)利用，不得在地域、業(yè)績、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面違規(guī)設置限制條件。進一步發(fā)揮信用制度作用，提高場景資源配置效率，降低制度性交易成本。更好發(fā)揮國家重大項目對場景培育和開放的牽引作用，推動鐵路、水利、能源等領域重大項目和運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放。加快培育有關中介組織，提升專業(yè)服務供給水平，推動場景資源高效配置。

（八）協(xié)同推進準入、場景、要素改革。協(xié)同推進市場準入環(huán)境優(yōu)化、場景培育和開放、要素創(chuàng)新配置，強化促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給。完善新業(yè)態(tài)新領域市場準入制度，優(yōu)化市場準入環(huán)境。探索創(chuàng)新空天、深海、頻譜軌道等新型要素市場化配置方式，發(fā)揮技術、數(shù)據(jù)、人才、資本等要素支撐作用。鼓勵各類金融機構(gòu)立足自身職能定位做好金融服務。根據(jù)場景布局需要和特點，合理保障土地要素供給。增強公共數(shù)據(jù)供給服務保障。落實人才支持政策，創(chuàng)新人才評價模式。吸引企業(yè)、高校和科研院所等參與重大場景建設和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（九）發(fā)揮場景對制度建設的試驗作用。重視發(fā)揮場景在各類改革試點中驗證制度政策、管理規(guī)則、監(jiān)管體系等方面的作用，不斷完善相關標準體系，在特定場景下開展監(jiān)管壓力測試。通過場景培育和開放與檢驗驗證，支持提升制度設計水平，推動健全完善相關法律法規(guī)。

四、提升應用場景保障能力

（十）強化政策保障。加強各類政策協(xié)同配合，支持新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新場景，放大政策效應。發(fā)揮政府采購支持作用，推動應用新技術、新產(chǎn)品、新場景。強化場景培育和開放與首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等各類創(chuàng)新支持政策的協(xié)同銜接。編制各類規(guī)劃要與場景培育和開放相結(jié)合。通過相關中央資金，對符合條件的重大場景配套基礎設施予以支持，并同步推進“軟建設”。

（十一）健全管理制度。堅持既要“放得活”又要“管得好”，根據(jù)場景培育和開放實際需要，及時研究完善有關管理規(guī)定，鼓勵場景建設管理制度創(chuàng)新，探索盡職免責管理模式。完善新場景安全風險管控措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，確保場景安全有序發(fā)展。強化統(tǒng)籌布局，避免重復建設，防范以場景為名分割市場的行為。統(tǒng)籌新技術應用場景與高質(zhì)量充分就業(yè)，培育創(chuàng)造更多新職業(yè)新崗位，加強就業(yè)風險監(jiān)測評估和防范應對，著力減少對農(nóng)民工等群體就業(yè)的沖擊。

五、加強組織實施

各地方各有關部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，強化協(xié)同配合，加大場景培育和開放力度，結(jié)合實際抓好貫徹落實。政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要強化示范引領。國家發(fā)展改革委要會同有關方面加強指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以改革創(chuàng)新辦法推進場景培育和開放，提出更明確、可執(zhí)行的要求，充分發(fā)揮場景政策工具作用，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，適時總結(jié)經(jīng)驗，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。重大事項及時按程序請示報告。

國務院辦公廳

2025年11月2日